谭跃湘：如何构建湖南新型农业社会化服务体系明日

谭跃湘：如何构建湖南新型农业社会化服务体系

(谭跃湘 中共湖南省委讲师团副主任、教授)

湖南是一个农业大省。在加快由传统农业向现代农业转变的历史进程中，适应农业规模化、专业化、市场化、信息化要求，支持构建新型农业社会化服务体系，要按照政府引导、主体多元、市场运作、政策激励的思路，以统筹协调、突出重点、注重实效为原则，着力顶层设计的引领支持、公共服务的基础支持、主体多元的活力支持、经济政策的激励支持，充分发挥市场在农业资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。

着力引领支持，精心谋划顶层设计

随着我省现代农业发展，农业经营组织以家庭承包经营为基础，日益显现出专业分工、合作经营、股份合作等新的发展趋势，农业主体活力的不断增强和市场作用的充分发挥，要求政府从农业生产经营活动的直接组织指挥和农业服务具体项目的审批、组织、实施、管理中解脱出来，找准角色定位，加快职能转变，强化顶层设计的引领支持。

湖南在“国民经济和社会发展十二五规划纲要”中，围绕农业公共服务能力建设、推进农业社会化组织多元发展、推进农产品流通服务体系建设等对我省农业社会化服务体系的发展要求做了粗线条描述。但目标设计只有战略重点而没有总体思路，重点选择也没有充分体现农业社会化服务体系的“新型”要求，改革创新的特色不鲜明；推进路径明显空档，如果说构建农业社会化服务体系要突出哪些重点还有所涉及的话，那么在如何支持构建农业社会化服务体系上则欠缺实质性举措；具体实施缺乏清晰的时间表，只有2011年至2015年的短期考虑，没有更长远的战略谋划。

针对以上情况，精心谋划我省新型农业社会化服务体系的顶层设计，应当将重点部署和全面协调、目标设计和政策配套、短期安排和长远谋划有机结合起来，进一步充实和完善“十二五规划”的内容，着力从我省现代农业建设的发展要求和广大农民在农业生产经营中的殷切期盼出发，立足我省农业发展的现实基础、客观条件、演变趋势和基本规律，明确我省支持构建新型农业社会化服务体系构的目标系、路线图和时间表，使支持构建新型农业社会化服务体系顶层设计的目标引领、路径引领和时间引领更加明确、更加具体、更有操作性。

支持构建湖南新型农业社会化服务体系从目标体系来看，应突出“政府引领、主体多元、市场运作、政策激励”要求，加快构建以公共服务机构为依托、多元经济主体为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充、公益性服务与经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。从实践路径来看，应以改革创新为根本支撑、政策激励为主要手段、完善公共服务为基本依托、培育多元主体为战略重点，积极推动农业社会化服务体系由产后服务向产前产中服务延伸，由生产经营服务向综合性服务延伸，由主要依靠行政手段向更多依靠市场手段延伸。从时间顺序来看，在短期内，应从转变职能上寻求突破，在转变职能中强化政府公共服务职能、扩大市场运作的空间、培育多元经济主体；在中期内，应以科技创新和体制创新为扛杆，在改革创新中激活市场主体、搭建服务平台、提高服务品质；在长期内，应在完善优化各类激励政策上着力，实现财税政策、金融政策的综合配套和统筹协调。

概括地说，我省支持构建新型社会化服务体系的总体思路是在切实加强政府引导的前提下，积极培育农业社会化服务体系的多元主体，广泛吸引社会各方面积极参与、投资、经营农业社会化服务体系，着力整合和统筹协调各种支农政策措施支持农业社会化服务体系，推动农业社会化服务体系向主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向发展，实现农业服务体系的现代化。

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